關(guān)于印發(fā)《濰坊市公共資源交易中心政府采購項目評標(biāo)工作規(guī)程（試行）》的通知

   濰坊市公共資源交易中心政府采購項目評標(biāo)工作規(guī)程（試行）

           2015-5-25

      第一條  為規(guī)范政府采購項目評標(biāo)活動，確保評標(biāo)工作的公平和公正，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。

      第二條  凡進(jìn)入濰坊市公共資源交易中心交易的政府采購項目評標(biāo)活動，適用本規(guī)程。

      第三條  評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循“客觀、公正、公平、擇優(yōu)、科學(xué)、審慎”的原則。

      第四條  市財政局與市公共資源交易管理辦公室對政府采購項目評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，市公共資源交易中心參與見證，重點項目邀請市城建重點辦、監(jiān)察局、檢察院參與監(jiān)督。

      第五條　評標(biāo)活動依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

      第六條  市公共資源交易中心、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

      評標(biāo)委員會成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督和見證等人員應(yīng)當(dāng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，對投標(biāo)文件的評審和比較、評審中獲悉的國家秘密和商業(yè)秘密、中標(biāo)候選人推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況負(fù)有保密責(zé)任，并在采購結(jié)果確定前不得泄露評標(biāo)委員會成員名單。

      第七條  與評標(biāo)工作無關(guān)的人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入評標(biāo)室，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督和見證等人員應(yīng)當(dāng)在交易監(jiān)控室內(nèi)通過音視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督評標(biāo)活動。

      凡進(jìn)入評標(biāo)室的人員無正當(dāng)理由不得隨意出入評標(biāo)室，進(jìn)入評標(biāo)室后須及時將所攜帶的通訊工具及便攜電腦等交至采購代理機(jī)構(gòu)保存，評標(biāo)活動結(jié)束后退還。

      采購代理機(jī)構(gòu)要安排專人負(fù)責(zé)評標(biāo)室的封閉管理，要核實評標(biāo)委員會成員及進(jìn)入評標(biāo)室的有關(guān)人員身份，查看工作證件，告知回避要求，及時收繳通訊工具，控制和管理人員出入評標(biāo)室。

      第八條  評標(biāo)委員會由采購人代表和評標(biāo)專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。評標(biāo)專家抽取的方式、區(qū)域范圍、人員數(shù)量及構(gòu)成應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)及《山東省政府采購評審專家管理辦法》（魯財采〔2010〕25號）的規(guī)定辦理。

      每個政府采購項目（一個包）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確定評審專家。對于同類多包政府采購項目同一天評標(biāo)確需使用同一評標(biāo)委員會的，采購代理機(jī)構(gòu)要事前經(jīng)市財政局同意。

      第九條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會在評標(biāo)工作中，依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)非法干預(yù)評標(biāo)工作等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)督部門報告。

      評標(biāo)委員會成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督和見證等人員，不得干預(yù)或者影響正常評標(biāo)工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化招標(biāo)文件確定的評標(biāo)程序和評標(biāo)方法，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評標(biāo)資料。

      第十條  采購代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化評審工作程序，在評標(biāo)工作開始前宣布評標(biāo)工作紀(jì)律和程序，并根據(jù)評標(biāo)委員會的要求解釋采購文件。采購人需要在評標(biāo)前介紹項目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍，書面介紹材料隨其他文件一并存檔。

      第十一條  評標(biāo)委員會成員要依法獨(dú)立評審，遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審并出具評標(biāo)報告。對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。

      評審工作一般分為初步評審和詳細(xì)評審兩個階段。在初步評審階段，評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，認(rèn)定重大偏差和細(xì)微偏差，對存在法律法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定屬于重大偏差的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)予以否決。評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，一般按照先技術(shù)標(biāo)、后資信標(biāo)、再商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行。

      第十二條  評標(biāo)方法

      （一）貨物服務(wù)項目招標(biāo)評標(biāo)方法分為綜合評分法和最低評標(biāo)價法。

      1．綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

      評標(biāo)評分實行百分制，評分的主要因素包括價格、質(zhì)量措施、技術(shù)性能、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等，總分為100分。商務(wù)標(biāo)評審中，貨物項目價格分值占總分值的30％—60％，服務(wù)項目價格分值占總分值的10％—30％；技術(shù)標(biāo)評審包括質(zhì)量措施、技術(shù)性能、工期保障、售后服務(wù)與承諾以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等，占總分值的30％—70％；資信標(biāo)評審包括信譽(yù)、業(yè)績、財務(wù)狀況等，占總分值的5％—15％。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高的項目分值比重需要調(diào)整的，由采購人出具書面說明材料進(jìn)行調(diào)整。

      評審指標(biāo)母項與子項的設(shè)立及分值比重由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)結(jié)合采購項目實際確定。

      2．最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

      （二）工程項目招標(biāo)評標(biāo)方法分為綜合評分法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和合理低價法。對于房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)，單項工程采購預(yù)算在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業(yè)工程可以采用綜合評分法，限額以下的工程施工招標(biāo)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)督部門備案。

      1．綜合評分法實行百分制。對于房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)，商務(wù)標(biāo)分值占總分值的比重應(yīng)當(dāng)不少于70%，技術(shù)標(biāo)分值占總分值的比重應(yīng)當(dāng)不超過20%，資信標(biāo)分值占總分值的比重應(yīng)當(dāng)不超過10%；其余工程項目分值比例按有關(guān)規(guī)定設(shè)立。

工程項目技術(shù)標(biāo)分值的最終得分，為所有評委評分中分別去掉最高和最低評分后的算術(shù)平均值。

      2．經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指評標(biāo)委員會通過初步評審、詳細(xì)評審，按照經(jīng)評審后的投標(biāo)報價由低到高的順序向采購人推薦中標(biāo)候選人。

      3．合理低價法，是指評標(biāo)委員會通過初步評審、詳細(xì)評審，按照投標(biāo)報價在合理范圍內(nèi)偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價由小到大的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

      評審指標(biāo)母項與子項的設(shè)立及分值比重按照《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》（魯建發(fā)〔2014〕5號）和結(jié)合采購項目實際確定。

      （三）設(shè)立評委主觀評分項分值時，評委自由裁量權(quán)權(quán)重每項不應(yīng)超過40%，即評委對某一評分項的最低評分不得低于該項分值的60%。

      （四）評標(biāo)方法中不得出現(xiàn)下列情形：

      1．含有明顯的定向指向性，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件的，導(dǎo)致限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；

      2．存在明顯的矛盾、錯誤或者相關(guān)事項不明確，將導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行的；

      3．采用量化打分時，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分的；

      4．招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

      5．違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

      第十三條  投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于采購預(yù)算或招標(biāo)控制價的，按照無效投標(biāo)文件處理。

      工程項目必須采用工程量清單計價方式進(jìn)行招標(biāo)。采購人應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范及國家、省的有關(guān)規(guī)定設(shè)定招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)或答疑文件同時公布，并由采購人報市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理辦公室備案。

      第十四條  工程項目投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式，除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高外的貨物服務(wù)項目投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)也應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)的編制、密封要求。投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)不得出現(xiàn)任何可能泄露投標(biāo)人信息的內(nèi)容。

      第十五條  對于工程項目招標(biāo)，采購人可以在招標(biāo)文件中載明成本價的核算方式。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行認(rèn)定，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)且投標(biāo)無效，其投標(biāo)報價不得參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。

      第十六條  對于工程項目招標(biāo)，投標(biāo)人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎情況等涉及評標(biāo)評審的信息，需在開標(biāo)現(xiàn)場向所有投標(biāo)人進(jìn)行公示，未經(jīng)公示的信息不得作為評審依據(jù)。

      第十七條  采購人可以根據(jù)項目特點在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行陳述和答辯。陳述和答辯評審一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，進(jìn)行現(xiàn)場答辯的應(yīng)通過變聲答疑系統(tǒng)進(jìn)行。

      第十八條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)委員會評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由。

      第十九條  評審委員會要對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或響應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點復(fù)核。

      評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會均不得修改評標(biāo)結(jié)果或者要求重新評標(biāo)，但資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評標(biāo)委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中明確記載。

      第二十條  進(jìn)入市公共資源交易中心交易的非政府采購類貨物、工程和服務(wù)等項目的招標(biāo)評標(biāo)活動，參照本規(guī)程執(zhí)行。

      第二十一條  本規(guī)程由濰坊市公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。